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坚持科学发展理论 努力提升提案工作科学化水平

2012年10月25日 11:55 统战部 点击:[]

 

一、充分认识政协提案工作的重要性

提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作,是人民政协履行职能最规范、效果最显著的一项经常性工作,也是人民群众十分重视、特别关注、普遍认可的一项具有政协特色的工作。列宁讲:纪念伟大的历史节日,为的是解决和推动当前的革命任务。提案委员会以召开座谈会形式,来纪念新疆政协成立六十周年,目的是要加深对政协提案工作重要性的认识;坚持和发扬政协提案工作六十年实践取得的成功经验;探索用科学发展理论完善、规范、提升政协提案工作水平,更好更有效地服从服务于“科学跨越、后发赶超”大局。

做好提案工作,是服务大局的需要。围绕中心、服务大局是人民政协开展工作必须遵循的基本原则,也是政协提案工作保持生机与活力的重要前提和保证。政协提案在联系群众、反映民生、沟通民意等方面既反映了各民族、各界别、各阶层代表人士的真知灼见,又是各级党委、政府广开言路、广求良策、广纳民意、广谋善举的重要途径。这就要求政协要充分发挥提案工作在服务党委和政府工作大局中的重要作用,多谋创新之举,多建睿智之言,多献务实之策,为推动自治区经济社会跨越式发展和长治久安贡献更多的智慧和力量。

做好提案工作,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,在巩固和发展我国多党合作格局中发挥着重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。坚持好、完善好、发展好这一基本政治制度,有利于调动各党派团体和各族各界人士参政议政的积极性。这就要求我们要运用提案工作这一具有广泛性、直接性、规范性、有效性的履职形式,积极引导各党派团体和各族各界人士建诤言、谋善举、献良策,在推进新疆科学跨越、后发赶超中发挥重要作用。

做好提案工作,是推进社会主义民主政治建设的客观需要。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标,在新疆多民族区域加强社会主义民主政治建设有着更重要的现实意义和深远的历史意义。自治区党委书记张春贤明确要求“各级政协要充分发挥政协委员察民情、听民声、表民意、聚民力的作用,使全体人民同心同力同调同向,共同推进新疆跨越式发展和长治久安。提案工作是推进社会主义民主政治建设的重要方式,是密切党和群众联系、体现人民当家作主的有效形式,做好提案工作对于人民行使当家作主权利,推进社会主义民主制度化、规范化、程序化建设,具有重要的促进作用。这就要求我们要善于运用提案这一实行社会主义民主的重要方式,不断拓宽民主渠道,扩大公民有序政治参与,积极推进社会主义民主政治建设。

二、新疆政协提案工作60年不平凡的光辉历程

新疆维吾尔自治区政协提案工作随着新疆维吾尔自治区政协的诞生而诞生,伴随着新疆维吾尔自治区政协事业的发展而发展。纵观新疆维吾尔自治区政协提案工作发展史,大致可以划分为三个阶段:

第一阶段,创建探索期(1951年—1966年)

1951年5月,根据中央人民政府颁布的《省各界人士代表会议组织通则》的规定,新疆省各族各界人民代表会议召开。根据委员第一批提案建议,成立了代表提案审查委员会临时工作机构,负责审查会议的委员提案。新疆各族各界人民代表会议的召开,标志着自治区提案工作临时机构的正式建立,也标志着自治区政协提案工作的开始。这一时期提案内容主要集中在完成民主主义革命的任务、“镇反”、“三反”、“五反”、社会主义改造、抗美援朝、保家卫国、维护世界和平、贯彻党的建设社会主义总路线、推动新疆国民经济的迅速发展和维护新疆安定团结等方面。提案的办理工作由省人民政府直接负责,并向全体会议汇报办理情况。

第二阶段,逐步恢复期(1966年—1990年)

1966年“文化大革命”开始后,政协各项工作中断,提案工作也随之中断,直到1978年党的十一届三中全会以后,提案工作才逐渐开始恢复。1983年4月20日,自治区政协五届一次常委会决定成立自治区政协提案审查委员会,10月改称自治区政协提案工作委员会,下设办公室,为常设机构,加强了对提案工作的领导,提案工作开始向制度化方向发展。1988年制定了《自治区政协提案工作试行条例》,经过两年的实践又作了进一步完善修改,于1990年11月政协六届十一次常委会议通过了《自治区政协提案工作条例》并报自治区党委同意,由自治区党委、政府、政协联合发文印发《条例》,并就贯彻落实《条例》问题提出了具体要求,使提案工作在制度化建设方面有了较大突破。这期间,随着党和国家工作重心的战略转移,自治区政协提案内容重点转移到了经济建设和社会稳定上来,提案工作得到了较快发展,提案数量明显增多,提案质量明显提高。

第三阶段,创新发展期(1991年至今)

1991年自治区政协六届四次会议之后,提案工作步入了蓬勃发展阶段,创新发展了许多重要工作,有力地推动了提案工作的快速发展。团体提案和联名提案数量快速增多、质量明显提高,加强了同全国各省市之间的横向联系,大力表彰了优秀提案和先进承办单位,较好地促进了提案工作向深层次发展;两次修订了《自治区政协提案工作条例》,对提案的提出、审查、办理等程序作了明确规定,特别强调提案要具备“有情况、有分析、有具体建议”三项基本要求;系统提出了提高提案工作整体质量的要求,逐步确立了“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针;各级政协副主席在政协全体会议开幕会上作提案工作报告,进一步加强了对提案工作的领导;确立了提案工作是人民政协一项全局性工作的定位,下发了《自治区政协办公厅关于办理政协提案的意见》、《自治区政协关于加强和改进提案工作的意见》、《关于自治区人民政府和自治区政协联合督办重点提案办法》等文件,对提案工作起到了重要的推动作用;自治区领导亲自领办督办重点提案、突出党派团体和界别提案优势、协调新疆生产建设兵团和中央驻疆企业联合督办政协提案、自治区党委、政府主要领导批阅政协提案、政协全体会议交流政协提案等做法推进了提案工作的创新发展;2010年,全国政协在北京召开了座谈会,全面部署了新时期提案工作任务,明确了提案工作的基本思路和发展方向,特别是贾庆林主席等中央领导关于提高提案工作科学化水平的重要论述,标志着提案工作进入了新的发展阶段。这一时期,政协提案内容涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个领域,提案数量持续增多,提案水平逐年提高,提案工作制度化、规范化、程序化建设快速发展。

60年来,特别是党的十一届三中全会以来,政协提案工作的全局性逐步得到体现,提案工作的优势和作用得到进一步发挥,提案工作的方式方法在创新中不断丰富,提案工作的制度化、规范化、程序化建设进一步推进。

全区各级政协委员坚持把促进发展作为第一要务、把维护稳定作为第一责任,以饱满的工作热情和高度的政治责任感,谋大政,议大事,献大计,提交提案累计数量达到了2.6余万件,为保持自治区经济平稳较快发展、促进社会事业全面进步、维护团结稳定大局建了睿智之言、献了务实之策。塔里木河流域生态和环境综合治理、修建南疆铁路、重视治理新疆“盐害”、举办新疆科技洽谈会、申报维吾尔木卡姆世界文化遗产、加快职业教育、修建北线铁路大通道、牧民定居、安居工程、治理乌鲁木齐市大气污染、解决乌鲁木齐市交通拥堵问题、充分发挥顶尖人才作用等大量具有全局性、前瞻性、可行性的提案,已经或正在为推进自治区经济社会全面发展发挥重要作用。

自治区党委、政府对提案办理工作高度重视,已经形成了较为规范的制度和程序。自治区政府每年都有几位副主席亲自领办重点提案,对推动整个提案办理工作起到了非常好的示范和指导作用;不少承办单位对政协提案办理工作非常重视,加强组织领导,完善规章制度,注重协商沟通,强化跟踪问效,狠抓工作落实,提案办理实效明显增强。这些成绩的取得,是自治区党委坚强领导的结果,是自治区人民政府高度重视的结果,是各级党委、政府和承办单位鼎力支持的结果,是广大政协委员和政协各参加单位、政协专门委员会以及社会各界积极参与的结果,是各级政协领导和同志们不懈努力的结果。在此,我代表自治区政协向与会的同志,并通过你们,向所有政协委员和重视、关心、支持政协提案办理工作的同志们,表示诚挚的问候和衷心的感谢!向多年来共同致力于自治区政协提案事业的各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士,表示崇高敬意!  

60年来的历史经验启示我们:做好政协提案工作,必须始终坚持正确的政治方向,必须始终坚持发挥我国政党制度的特点和优势,必须始终坚持围绕中心、服务大局的基本原则,必须始终坚持科学发展的基本思路,必须始终坚持以改革创新精神推进政协提案事业。在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到:当前,部分提案质量有待进一步提高,有的单位办理提案的实效性还不够强,依然存在着重答复轻办理的现象,等等。这些问题亟需解决,具体办法需要在实践中完善、提升。回顾过去,我们深感自豪,展望前景,我们充满信心。只要我们继承和发扬60年形成的优良传统和经验,在继承中创新,在前进中开拓,就一定能够创造出更加璀璨的未来!

三、坚持科学发展理论,努力提升提案工作科学化水平

中央新疆工作座谈会的召开标志着新疆进入了新的历史发展阶段,迎来了大建设、大开放、大发展、民生大改善、跨越式发展和长治久安历史机遇。面对历史机遇,需要调动各方力量、凝聚各方智慧,这为充分发挥政协提案作用提供了广阔的空间和难得的机遇。政协提案工作要主动适应新形势新任务的要求,坚持科学发展观,以科学的理论指导提案工作,以科学的方法推进提案工作,以科学的制度保障提案工作,不断提升提案工作科学化水平。

(一)要坚持用科学理论武装头脑

1.政协委员要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习、领会、掌握和运用科学发展观理论,始终坚持把做好提案工作与推动跨越式发展、实现长治久安紧密结合起来,始终坚持把提案工作与集中民智、凝聚民心、改善民生结合起来,始终坚持着眼大局与贴近实际、服务民生结合起来建言献策。
2.各级政协要坚持提案工作的全局性定位,把发挥政协自身优势与调动各方力量紧密结合起来,进一步加强同政协委员、党派、团体、界别、政协专门委员会及提案承办单位的联系与合作,发挥好桥梁纽带作用,进一步增强提案工作合力,提高政协组织履行职能的整体效力。
3.提案委员会要坚持与时俱进,在坚持和完善行之有效的经验做法的基础上,进一步解放思想,拓展工作领域,改进工作方式,创新工作方法,完善工作制度,使提案工作更加富有生机与活力。

(二)要探索提案工作科学方法

1.要搭建好委员知情明政平台。要积极邀请党政部门负责同志通报工作情况、向党政部门征集提案参考选题、运用新闻媒体向社会征集提案线索,使委员更好地掌握“上情”,了解“下情”。
2.要搭建好提案工作协商平台。积极创造条件推动承办单位与提案者的沟通协商,提升协商层次、规范协商程序、丰富协商形式、增进协商实效。
3.要搭建好提案资源分析利用平台。深入挖掘和利用提案中蕴藏的信息资源,把提案中的一些重要意见和建议通过向领导同志报送、运用新闻媒体宣传等方式,使提案的价值更好地得以体现。
4.要搭建好提案宣传平台。加强与新闻媒体的合作,积极开辟影响面广、互动性强的宣传方式,重视对互联网等新兴传播手段的利用,加强平时宣传工作。

(三)要完善提案工作科学制度

1.要着力完善提案审查机制。进一步修改提案工作条例,完善提案分类办法,细化提案审查标准,规范提案审查程序,尤其要注重发挥好提案委员会、承办单位和党委、政府督查部门在提案审查立案过程中的作用。
2.要着力完善重点提案遴选、督办机制。研究新形势下提案督办工作特点和规律,完善重点提案调研、重点提案办理协商会等督办形式,拓展提案督办渠道和途径。
3.要着力完善提案工作评选表彰机制。进一步细化优秀提案和先进承办单位评选标准,完善评选表彰程序,建立健全评选表彰的长效机制。
4.要着力完善提案内容及办理复文的公开机制。本着积极稳妥的原则,进一步扩大社会参与,积极探索运用网络征集提案线索,逐步扩大公开提案全文和办理复文的范围。

(四)要夯实提案工作科学发展基础

要着力提高提案质量。要立足我区科学跨越、后发赶超的实际,重点围绕加快推进新型工业化、发展现代农牧业、推进新型城镇化建设、发展三产服务业、促进区域协调发展、推进重点领域和关键环节改革、加快对内对外开放等重要方面,充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势,组织得力人员深入开展调查研究,努力提出一批立意高、分析准、建议实的高质量提案。要采取有力措施,进一步加强平时提案工作,鼓励和引导提案者在闭会期间结合形势的变化及时提出提案。

要大力增强提案办理实效。丰富办理形式,加强与提案者沟通联系,在沟通中增进理解,在协商中达成共识,在协作中解决问题;在认真办好每一件提案的基础上,集中优势力量、采取多种形式、高质量办理重点提案;加强与政协其他专门委员会和部门的合作,充分发挥党派、团体和界别优势,进一步增强提案工作合力;既要看到提案涉及问题得到解决、或所提建议被采纳的成果,也要看到通过提案的形式达成共识的积极作用。

(五)要加强提案工作机构自身建设

要提高提案委员会及办公室履职能力,不断优化知识结构,提高政治理论素养和业务水平;要积极争取党委、政府和有关方面的支持,增强提案委员会的界别代表性和组织协调能力;加强信息化建设,逐步实现提案工作的网上提交、审查、交办、答复和督办,提高运用信息网络技术推动工作的能力;加强各级政协组织提案委员会及办公室之间的联系和交流,相互学习,共同提高。

 

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